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人才共享应该“不求所有、但求所用”

责任编辑:尹伟华 文章来源:解放日报 发布时间:2019-12-10 15:51

  作者:中共上海市委党校领导科学教研部副教授、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员何琪

  《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》要求共建统一开放人力资源市场,强调加强人力资源协作,“促进人力资源特别是高层次人才在区域间有效流动和优化配置”。其中,构建人才柔性流动机制,实现不求所有、但求所用的人才共享,既是实现长三角一体化发展的助推器,也是加快人才制度和政策创新的重要举措。

  深层次的瓶颈

  回顾历史,“星期天工程师”可谓打破跨体制兼职藩篱、实现人才共享的有益实践。近年来,“候鸟式人才共享”又在进一步助力长三角科创建设与经济社会发展。

  伴随长三角一体化发展上升为国家战略,更多形式的人才共享正在积极探索和实践。

  例如,建立以数字化医院为依托的医疗协作系统,实现双向转诊、转检、会诊等远程医疗服务的医疗人才共享;强强联手,原“华东五校”成立长三角研究型大学联盟,探索高等教育人才合作与共享;随着交通一体化的推进,往返于各城市间的“轨道人才”成为长三角人才共享的最新尝试,等等。

  不过,长三角一体化发展中的区域人才共享还存在一些深层次的瓶颈问题,主要包括:

  第一,人才分布的不平衡及人才流动的“马太效应”。

  虽然长三角地区拥有上海张江、安徽合肥两个综合性国家科学中心,集聚全国约1/4的“双一流”高校、国家重点实验室、国家工程研究中心,但区域内人才分布非均衡性的特点还是较为明显。

  同时,除了上海、杭州、宁波、嘉兴、无锡、常州、苏州等城市外,长三角其他城市在中高端人才净流入率上的表现不是很突出,且存在强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”。

  第二,人才竞争的“零和博弈”态势尚未根本消除。

  从合作博弈视角来看,“零和博弈”思维是人才合作共享的最大障碍之一。在此背景下,人才使用和开发存在不充分现象,一部分人才的积极性和创造性并未发挥出来,甚至造成人才闲置现象。

  调查显示,在5482位长三角地区的受访者中,21.74%的人认为自己还能发挥潜能的75%以上,42.81%的人认为还能发挥潜能的50%。

  可见,只要从“零和博弈”的人才竞争转变为“非零和博弈”的人才共享,充分挖掘人才的价值创造和潜力发挥,就有助于推动人尽其才、各得其用。

  第三,人才共享政策协调有待完善。

  目前,有关人才规划、引进、评价、培训、激励和就业政策等,在长三角跨行政区域衔接上依然存在壁垒。在推动长三角一体化的进程中,虽然签订了一些框架协议,但在具体实施过程中,教育、医疗、养老、保险等社会保障问题和培训、激励等其他人才政策成为制约人才柔性流动、共享的障碍。

  第四,人才共享信息平台尚需整合。

  构建人才供需信息平台是实现人才共享的基础。今年,上海借助“互联网+”技术,推动三省一市的人才中心、人才市场官方网站互联互通。通过这一链接,人才可以直达三省一市的人才中心、人才市场网站,获取各地的人才政策、资源信息;企事业单位也可以发布信息,扩大选才范围。但是,这一机制离共享、共用的融合平台尚有距离,需要进一步整合、提升。

  实现错位共享

  针对长三角人才共享方面存在的问题,有必要精准发力、逐步破解。

  第一,强化系统思考,发挥沪苏浙皖比较优势。

  站在区域一体化发展的高度,应该细化制定区域人才规划,强化分工合作。

  一方面,上海要发挥人才的辐射和带动作用,苏浙皖要更加积极探寻与上海的人才共享机制。

  另一方面,苏浙皖要形成比较优势,在人才规划上形成错位共享,充分利用江苏制造业发达、浙江数字经济领先、安徽创新活跃强劲等特点,加强整体谋划,形成地区人才差异化发展,提升区域人才竞争力。

  比如,同样是信息通信技术人才,苏州的人才优势在制造业;南京有近30%的人才集中在信息产业,尤其是硬件领域;杭州以互联网和软件人才为特色。下一步,只有充分利用各地人才的比较优势,打破行政局限,进行课题研发和项目攻关,才能更好地助力长三角一体化发展。

  第二,消除制度壁垒,健全人才管理服务体系。

  要进一步破解长三角跨区域人才流动的障碍,逐步消除阻碍人才流动的地方性政策法规和政策壁垒,健全人才管理服务体系。要建立一体化人才保障服务标准,实行人才评价标准互认制度;探索人才共享的收益分享机制,对于参与共享或推动人才共享的个人、企业、专业社会组织、人才中介服务机构给予政策扶持和奖励;完善知识产权保护制度,引导共享人才与用人单位、共享承接单位签订三方协议,增强人才共享的契约保障。

  第三,优化体制机制,探索人才共享的多种实现形式。

  以柔性流动为主要形式,探索合伙人式共享、知识产权股权投资式共享、候鸟式共享等多种方式,推动人才共享深度参与核心业务发展。同时,可允许高校、科研院所设立一定比例的流动岗位,吸引具有创新、创造、创业实践经验的人才兼职,促进共享人才;及时总结各类企业、高校和科研机构人才共享的探索经验,推广人才共有、共用与培养、成长相结合的有效模式。

  第四,利用大数据技术,完善人才共享信息平台。

  完善人才共享信息平台是实现区域人才共享的基础和支撑,也是破解区域人才共享障碍的重要途径。要整合完善长三角人才共享信息平台,打造综合性、多元化、专业型的区域人才信息资源库,建立覆盖三省一市的科研人才、创新创业人才、各类技能人才、医疗人才等信息数据库,完善以人才供求为核心的信息交换和发布机制。

  同时,可进一步探索“互联网+人才服务”新模式,通过资源平台、大型数据库平台、项目载体等实现人才资源交流合作、人才信息共享共用,提高用人单位和共享人才之间的匹配成效,激发区域整体的创新活力。

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